各地掀開發(fā)區(qū)整合熱潮 同質(zhì)化競爭嚴(yán)重》》》會(huì)務(wù)公司《《《
設(shè)立開發(fā)區(qū)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一大利器，但隨著時(shí)間的推移，一些地方的開發(fā)區(qū)過于分散，無法發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)。近期，安徽省、江蘇省南京市都發(fā)布了開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的方案，掀起了一場開發(fā)區(qū)整合的熱潮。
20日，《安徽日報(bào)》報(bào)道稱，安徽省發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，稱該省將鼓勵(lì)各市整合中心城區(qū)內(nèi)相鄰開發(fā)區(qū)，支持縣域省級(jí)開發(fā)區(qū)包括籌建的省級(jí)開發(fā)區(qū)，以一區(qū)多園、合作共建等形式，整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。
9月11日南京召開的轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新工作部署動(dòng)員會(huì)上也提出，撤并整合市以下各類工業(yè)集中區(qū)，聚焦省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚，實(shí)現(xiàn)用地集約集中。
事實(shí)上，早在今年5月份，南京就發(fā)布了關(guān)于開發(fā)區(qū)的綜合改革方案。根據(jù)該方案，南京大手筆整合了國家級(jí)開發(fā)園區(qū)相鄰鎮(zhèn)(街)及相關(guān)工業(yè)園區(qū)。由此，南京市高新區(qū)管轄面積從19.2平方公里擴(kuò)大到160平方公里，南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管轄面積從22.46平方公里擴(kuò)大到200平方公里，南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)管轄面積從45平方公里擴(kuò)大到約135平方公里。
我們希望以四大國家級(jí)開發(fā)區(qū)為龍頭，整合全市開發(fā)區(qū)。南京市開發(fā)園區(qū)協(xié)調(diào)管理委員會(huì)辦公室主任郝健對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示。
開發(fā)區(qū)整合熱潮
作為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，開發(fā)區(qū)在各地的經(jīng)濟(jì)分量都不可小覷。江蘇是全國最早興辦開發(fā)區(qū)的省份之一，開發(fā)區(qū)以不到全省2%的土地面積，創(chuàng)造了全省1/3的地區(qū)生產(chǎn)總值、1/3以上的財(cái)政收入、3/4的外貿(mào)進(jìn)出口，吸納了全省3/4的實(shí)際到賬外資。
郝健表示，南京開發(fā)區(qū)較多，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)就有12個(gè)，也恰恰因?yàn)槎?，一些開發(fā)區(qū)相對實(shí)力不是太強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，且同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，一個(gè)項(xiàng)目來，往往幾個(gè)開發(fā)區(qū)爭奪，不利于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此我們希望明確開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
同樣的問題也出現(xiàn)在安徽。數(shù)據(jù)顯示，2011年末，安徽全省共有各級(jí)各類開發(fā)區(qū)152個(gè)，60%的開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量不超過10個(gè)，也就是說相當(dāng)一部分開發(fā)區(qū)所謂的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是幾個(gè)企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的供應(yīng)鏈協(xié)作關(guān)系不明顯。只有不到20%的開發(fā)區(qū)擁有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，只有3%的開發(fā)區(qū)擁有產(chǎn)業(yè)集群。這篇文章還稱，如剔除統(tǒng)計(jì)水分，全省開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀更不容樂觀。
此外，85個(gè)（占全省56%）開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)不超過5家，其中28個(gè)開發(fā)區(qū)沒有高新技術(shù)企業(yè)。
從財(cái)政收入來看，2011年，全省開發(fā)區(qū)財(cái)政收入總額為748.5億元，其中土地出讓收入為180.8億元，占比24.2%，30個(gè)開發(fā)區(qū)的土地出讓收入占全部財(cái)政收入比例超過50%。
20日在常州召開的2012中國開發(fā)區(qū)創(chuàng)新合作大會(huì)上，中國開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對本報(bào)記者表示，此前各地或是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或是為了土地財(cái)政，或者為了安置人員，省級(jí)以下的開發(fā)區(qū)或者園區(qū)辦的較多，但沒有充分論證其可行性，因此有些園區(qū)效益、前景都不理想，也導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。
一方面是土地約束越來越緊張，開發(fā)區(qū)拓展的空間越來越小，另一方面，區(qū)域競爭加劇，作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場的開發(fā)區(qū)需要加快轉(zhuǎn)型。
而在轉(zhuǎn)型過程中，擴(kuò)區(qū)成為一個(gè)重要抓手，通過開發(fā)區(qū)空間整合，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)數(shù)量減少、面積擴(kuò)大，不僅可以抑制開發(fā)區(qū)招商引資的過度競爭，還可以引導(dǎo)開發(fā)區(qū)騰籠換鳥和產(chǎn)業(yè)布局再調(diào)整。
根據(jù)安徽省加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見，到2016年，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)千億元的園區(qū)要超過15個(gè)。近日河北省也稱，將在全省打響建設(shè)千億元開發(fā)區(qū)的總體戰(zhàn)，22家開發(fā)區(qū)力爭在十二五期間大多數(shù)建成銷售收入超千億元的開發(fā)區(qū)，部分成為超500億元開發(fā)區(qū)。
上述開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，全國約1300家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中，千億級(jí)園區(qū)目前共有40家。
開發(fā)區(qū)體制改革
與空間拓展相對應(yīng)，隨著布局和功能的轉(zhuǎn)換，開發(fā)區(qū)也需要管理體制的調(diào)整。
南京此次開發(fā)區(qū)的改革更重要的部分是權(quán)力下放，此次涉及園區(qū)的行政權(quán)力下放有120項(xiàng)，政府委托開發(fā)區(qū)管理相關(guān)街鎮(zhèn)、社區(qū)。郝健說。
其具體的原則就是：宏觀管理權(quán)留在市里，具體管理權(quán)限，包括經(jīng)濟(jì)管理、城市管理、社會(huì)管理、資源管理相關(guān)權(quán)限下放給區(qū)縣（園區(qū)），做到凡是法定賦予區(qū)縣（園區(qū)）行使的職權(quán)全部下放，凡是能夠下放到區(qū)縣（園區(qū)）的事權(quán)全部下放。
此次簡政強(qiáng)區(qū)縣（園區(qū)）改革，被認(rèn)為是南京歷史上規(guī)模最大、力度最大的一次自我革命。南京方面解釋稱，此舉是為了解決園區(qū)發(fā)展能力和造血功能不足、園區(qū)發(fā)展空間限制以及事權(quán)不到位等根本問題。通過簡政放權(quán)，區(qū)縣、園區(qū)獲得多年來一直希望的相關(guān)管理權(quán)限，不僅能簡化多項(xiàng)行政審批程序，提高行政效能，而且有助于區(qū)縣、園區(qū)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，發(fā)揮更大的自我管理功能。
隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展和功能轉(zhuǎn)化，開發(fā)區(qū)的管理體制也隨之變化。上述開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人稱，開發(fā)區(qū)在發(fā)展初期適合管委會(huì)體制，與行政區(qū)管理分離，但后期隨著開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，還是要合二為一。
